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(2017年2月20日）
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制刷新的意见》（中发〔2016〕18 号） 精神，周全推进我省投融资体制刷新，充实验展投资对稳zeng长、调结构、惠民生的关jian作用,现提出如下实验意见。
一、总体要求
周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略，an照“五位一体“总体结构和“四个全而“战略结构，牢靠树立和贯彻落实新生长理念，着力推进供应侧结构性刷新，充实验展市chang在资源设置中的决议性作用和更好施展政府作用，坚持“企业为主、政府指导，放管团结、优化服务，创新机制、流通渠道，统筹兼顾、协同推进”的原则，进一步转变政府职能，深入推进“放管服”刷新，建设完善企业自主决议、融资渠道流通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有用、配套刷新协同的新型投融资体制。
二、改善企业投资治理
（一）完善企业投资项目清单治理制度。实验企业投资项目治理负面清单制度，实时修订并宣布省政府批准的投资项目目 录，坚持企业投资批准规模最小化，除目录规模内的项目外，一律实验存案制。建设企业投资项目治理权力清单制度，严酷遵照职权法定原则，以清单形式明确省、市、县三级政府部门行使的企业投资项目治理职权。建设企业投资项目治理责任清单制度， 厘清省、市、县三级政府部门企业投资项目治理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。建设健全企业投资项目负面清单、权力清单和责任清单动态治理机制，凭证qing况转变适时调整，做到依法、果真、蚲ai�。
（二）简化企业投资项目审批流程。实验批准制的投资项目，只保留妄想选址、用地预审作为前置审批要件。实验存案制的投资项目，an照属地治理、即时存案的原则，推行存案证电子化。进一步简化、整合企业投资项目审批报建手续，作废报建阶段手艺审查类的相关审批手续。在武汉东湖新手艺开发区、襄阳高新手艺工业开发区、宜昌高新手艺工业开发区先行试点企业投资项目报建阶段允许审批制，探索创新以政策性条件指导、企业信用允许、事中事后羁系有用约束为焦点的治理模式，企业在取得用地和妄想允许、an要求作出响应允许后自主依法依规开展设计、施工，完工后接受相关验收，实验“先建后验“，适时在全省规模内推广实验。支持各地探索开展投资项目报建审批区域性统一评价，对巳经整体妄想、主导工业明确、功效定位清晰的开发 区、工业园区、工业集聚区或功效区，由政府委托统一开展水土保持、矿产压覆、文物掩护、地质灾难�：π�、地震清静性、天气可行性等评价评估，入驻区域内切合整体妄想和功效定位、属于主导工业的投资项目可不再单独举行评价。各地各部门要an照并联治理、团结评审的要求，协同下放审批权限，协调整决企业投资项目审批报建方面的问题，探索建设多评合一、统一评审的新模式。
（三）强化事中事后羁系。贯彻落实《企业投资项目批准和存案治理条例》（国务院令第 673 号）， 修订完善省级层面的政策措施。增强省投资项目在线审批羁系平台与省信用信息公共服务平台的对接，对申报单元的信息实验凡报必核。对项目单元在项目批准、存案、报建施工历程中的违法行为，相关部门应依法予以处罚，并通过信用平台向社会公示。各地各部门要加大服务和羁系力度，指导投资主体严酷遵守投资治理、城乡妄想、土地治理、情形掩护、清静生产等方面的执律例则，依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和条约治理制。
（四）优化投资生长情形。严酷落实“非禁即入“，不得以任何形式和理由设置显性或隐性门槛，故障、影响民间资源进入执律例则未明确榨取的行业和领域。各地各部门出台的政策文件， 除执律例则和国家尚有划定外，不得对民间资源单独设置任何附加条件、歧视性条款。an照“谁制订、谁整理”的原则，对巳出台的政策文件开展周全整理。一连开展民间投资市chang准入整理、金融助力民营企业生长、民营企业培育和提升、优化民间投资情形、民间投资政策措施落实效果第三方评估等五大专项行动。严酷落实国家和省关于降低企业成本的政策措施，减轻企业肩负， 缓解实体经济生长难题，引发民间投资活力。
三、深化政府投资体制刷新
（五）明确政府投资规模。各地各部门要凭证国家宏观调控要求、全省国民经济和社会生长总体妄想及省委、省政府重大决议部署，体例三年转动政府投譻hi苹湍甓韧蹲shi苹ㄉ柰晟普蹲氏钅靠�，未入库项目原则上不予部署政府投资。政府投资资金只投向市chang不能有用设置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态情形掩护和修复、重大科技前进、社会治理、国家清静等公共领域以及民生生长、精准扶贫的项目，以非谋划性项目为主，原则上不支持谋划性项目。建设政府投资规模定期评估调整机制，一直优化投资偏向和结构，提高投资效率。
（六）刷新政府投资方式。政府推进的重点事项和重大建设项目，可以实验市chang化运作的，一律向民间资源开放，原则上不再实验全额政府投资。政府投资资金an项目部署，以直接投资方式为主。对确需支持的谋划性项目，主要接纳资源金注入方式投入，也可适当接纳投资津贴、贷款贴息等方式举行指导。充实验展省长江经济带工业基金、创业投资指导基金、省级股权投资指导基金等政府投资基金的指导作用和放大效应，起劲吸引更多社会资源投入，支持我省创新创业和重点工业生长。支持各地依法提倡设立基础设施建设基金、公共服务生长基金、政府出资工业投资基金等种种基金。
（七）规范政府投资审批。接纳政府直接投资或资源金注入方式的政府投资项目，应当推行项目建议书、可行性研究陈诉、起源设计等审批法式。对经济社会生长、社会民众利益有重大影呴或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、民众加入、专家评议、社会稳固风险评估等科学论证基础上，严酷推行审批法式。经国务院及有关部门、省政府及省投资主管部门批准的专项妄想、区域妄想中巳经明确的项目，可不再单独审批项目建议书； 部门改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、手艺方案简朴的项目，可直接审批起源设计。可行性研究陈诉审批只保留妄想选址、用地预审、节能评估以及涉航项目航道通航条件影响
评价作为前置要件。
（八）增强政府投譻hi喙�。加速推进政府投资项目从重审批向重历程服务和事中事后羁系转变，严酷投资项目估算、概算、预算、结算和决算治理，杜绝超规模、超尺度、超概算，严酷an照项目建设进度下达投譻hi苹�，确保政府投譻hi笆笔┱剐б�。完善政府投资项目署理建设制度，推行从设计到完工验收的项目建设全历程署理和项目总承保证理制度。进一步厘清羁系职贵，明确项现在期事情、项目审批、开工建设、完工验收等阶段的羁系责任。投资主管部门对投资项目审批认真，财政、住建、领土、环保、安监等部门依法划分对项目实验中的资金使用、妄想、土地、环评、清静评价等负羁系贵任，行业治理部门对项目建设历程负羁系责任，项目法人单元对项目建设运营的全历程认真。增强政府投资项目审计监视，强化重大项目稽察制度，健全项目建设后评价制度和政府投资责任追究制度。建设社会监视机制，试行委托第三方机构开展项目监视和实验效果评价。
四、拓宽融资方式和渠道
（九）鼎力大举生长直接融资。依托多层ci资源市chang系统，拓宽投资项目融资渠道。起劲生长企颐魅债券、公司债券、非金融企颐魅债务融资工具、项目收益债等，支持重点领域投资项目通过债券市chang筹措资金。争取种种债券创新产物在我省先行先试，探索并推广项目收益债券（票据）、可转换债券、永续票据等股债团结产物。起劲争取国家在我省开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。增强与保险资金的对接，扩大保险资金在我省的投资渠道，勉励推广保险资金”以投贷保”等方式提倡资产支持妄想，加大对小微项目建设和小微企业生长的支持力度。增强对拟上市“金种子”、“新三板”挂牌、债券及资产证券化刊行后备资源企业的培育和指导，起劲推动省内企业使用资源市chang上市融资。充实验展武汉股权托管生意营业中央作用，提升资源市chang创新和服务能力。推动地方政府融资平台市chang化转型，加速建设规范的地方政府举债融资机制，依法依规刊行省级政府债券，用于公共领域重点项目建设。支持民间资源提倡设立工业投资基金。
（十）充实验展政策性、开发性金融机构起劲作用。起劲争取政策性、开发性金融机构在国家批准的营业规模内，加大对城镇棚户区刷新、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。施展专项建设基金作用，起劲争取更多的基金额度支持，加速基础设施、公共服务、工业生长领域项目建设。建设健全“政、银、企、社“相助对接机制，搭建信息共享、资金对接平台。
（十一） 推进政府和社会资真相助 ( PPP ) 。建设湖北省政府
和社会资真相助事情向导小组， 统筹推进全省 PPP 事情； 向导小组办公室设在省发改委，肩负向导小组一样平常事情；划分在省发 改委、 省财政厅设传统基础设施领域、公共服务领域 PPP 项目推进事情组。省级各行业主管部门认真本行业领域项目的筹谋指 导和政策协调，凭证行业谋划特征，分类明确财政、用地、价钱及行业治理的重点政策。各市（州）、县（市、区）人民政府负贵开展项目遴�。ㄉ柘钅看⑿羁猓魅废钅渴笛榛�，审核项目实验方案，协调使用价钱、土地、金融等要素资源，稳固项目预期收益，组织推进项目实验、建设和运营，推动形成合理的项目储蓄、论证、相助同伴选择和项目执行机制。勉励种种工程咨询、金融、财政、执法等方面专业机构加大智力支持力度，起劲加入 PPP 项目筹谋、 建设和运营， 提高项目决议的科学性、 项目治理的专业性和项目实验的有用性。
（十二）构建越发开放的投融资体制。抢抓国家实验“一带 一起”战略机缘，勉励省内有条件的企业加速“走出去“，扩大 与“一带一起”沿线国家和地域的国际产能相助，开展多种形式 的境外投资。依托省长江经济带工业基金，指导设立国际产能和 装备制造相助子基金。支持省内企业以境外资产、股权或矿权等 权益获得海内金融信贷。扎实推进中国（湖北）自由商业试验区 建设，争取更多国家层面的金融创新试点树模。起劲开展跨境人 民币结算、出口退税账户托管贷款和信用保险保单融资，降低出 口收汇风险。指导企业使用国际资源市�。ü惩饪泄善�、 债券等多种方式融资。起劲争取外国政府和国际金融组织机构贷款。
五、强化刷新保障措施
（十三）创新政府服务治理方式。除涉及国家神秘和由国家审核批准的项目外，项目批准、存案通过省投资项目在线审批羁系平台治理，省有关部门统一使用平台天生的项目代码治理相关 手续。依托省投资项目在线审批羁系平台，鼎力大举推进审批（核 准、存案）法式、权限、前置要件及治理时限的尺度化、果真 化，实现一口受理、网上治理、规范蚲ai�、限时办结，将投资项 目在线审批率纳入全省牢靠资产投譻hi爸氐憬ㄉ柘钅磕康纳蠛朔� 围 。 探索建设并逐步推行投资项目审批首问认真制， 投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单元”一站式”受理、“全流程” 服务。各有关部门要制订项目审批事情规则和服务指南，实时公 开受理qing况、治理历程、审批效果，宣布政策信息、投资信息、 中介服务信息等。
（十四）增强妄想政策指导。充实验展生长妄想、工颐魅政策、行业尺度等对投资运动的指导作用，把生长妄想作为指导投资偏向、合理设置要素、规范项目准入、优化项目结构、扩大有用投资、提高投资质量的主要手段。严酷执行国家行业准入尺度系统及能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、清静生产等手艺尺度，制订完善省级地方尺度。
（十五）推进中介服务市chang化。打破行业、地域壁垒和部门垄断，切断中介服务机构与政府部门之间的利益关联，建设果真蚲ai鞯闹薪榉袷衏hang。完善行政审批中介服务事项清单，依托湖北省行政审批中介服务治理平台，逐步实现全省中介服务网上公示、运行和监视。规范中介服务机构糰n右等藋uan执业行为，建设并宣布实验政府订价的中介服务收费目录清单。
（十六）深化相关行业领域刷新。进一步推动铁路、自然气、电力、电信、医疗、教育、市政公用事业等领域刷新，勉励社会资源加入。加速推进基础设施和公用事业等领域价钱刷新。完善工业用地供应方式，研究制订工业用地租赁、先租后让、租让团结供应措施，有用降低企业用地成本。
（十七）推进社会信用系统建设。加速建设省公共信用信息平台，健全信用尺度规范，推动全省信用信息归集、共享、果真和使用，建设守信团结激励和失约团结惩戒制度，促进市chang主体自觉规范投资行为，依法诚信投资谋划。
各地各部门要充实熟悉深化投融资体制刷新的主要性和紧迫性，增强组织向导，搞好分工协作，制订详细方案，明确使命分工、时间节点，定期督查、强化问责，确保各项刷新措施稳步推进、取得实效。省发改委要切实推行好综合协调、统筹推进职 责，重大qing况实时陈诉省委、省政府。
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